您現在的位置:首頁 > 信息公開 > 政府辦文件

關于印發《大通縣推進農民居住條件改善工程的實施方案》的通知

發布單位 大通縣政府 審核單位 大通縣政府
發布時間 2019-12-16 公開方式 主動公開

大政辦〔201993


各鄉鎮人民政府、縣政府各有關部門:

大通縣推進農民居住條件改善工程的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合各自工作職責,認真組織實施。

 

大通縣人民政府辦公室

2019919

 


大通縣推進農民居住條件改善工程實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略和省委一優兩高戰略部署,踐行綠色發展理念,改善農村人居環境,建設美麗鄉村,根據住房和城鄉建設部辦公廳《關于開展農村住房建設試點工作的通知》(建辦村201911號)和省住建廳《關于推進全省農牧民居住條件改善工程的實施方案》(青政辦201942號)精神,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實省委十三屆四次、五次全會精神,貫徹落實市委十四屆八次全會精神;縣委十五屆八次全會精神;牢固樹立四個意識,不斷堅定四個自信,堅決做到兩個維護,以兩個絕對為標準,以兩個絕對具體化為載體,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,深入實施五四戰略,奮力推進一優兩高,推進新型城鎮化,在尊重農民安居需求和農房建設實際的基礎上,通過實施農民居住條件改善工程,建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型農民住房,推進農民生活品質有效改善,村容村貌全面提升,農村生態環境得到有效改善。

二、基本原則

(一)堅持政府引導,農民自主。建立和完善政策引導,技術支撐和資金獎補機制。引導和激勵農民群眾主動參與,以自愿、自主和自籌為主,不得強制改造和裹挾改造。充分發揮村兩委班子基礎黨組織的戰斗堡壘作用,推動建立決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的工作機制。

(二)堅持突出重點,糾建并舉。堅持問題導向,以住房節能改造和戶用廁所等設施改造為重點,拆除違章建設,建立糾建并舉,標本兼治的建設管理長效機制。

(三)堅持設計引領,因地制宜。先規劃后建設,開展以改善住房設計為內容的村莊風貌提升設計。堅持因地制宜,改善規劃設計要與村莊整體風貌和自然環境相協調,注重傳統文化的保護和傳承,體現民族特色和鄉村特點。

(四)做好政策銜接,統籌推進。緊密結合鄉村振興、農村人居環境整治、特色小城(鎮)創建、高原美麗鄉村建設、農村環境綜合整治、廁所革命、傳統村落保護、農村生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求,按照集中連片的方式統籌實施。

三、組織領導

    農民居住條件改善工程實行縣政府負主體責任,鄉(鎮)政府為具體實施單位。由大通縣高原美麗鄉村暨一事一議建設項目領導小組統籌負責,領導小組成員組成如下:

  長:星照華   縣人民政府副縣長

副組長:陳明才   縣住房和城鄉建設局局長

                顧煥鵬   縣新農村建設辦公室主任

   員:楊      紀委副書記、監委副主任

        孫銀盛   縣政府辦公室副主任

        陳      審計局局長

        常傳宏   發展和改革局局長

        張寶貴   財政局局長

        陳明才   住房和城鄉建設局局長

        許發蘭   衛健局局長

        張玉倉   水利局局長

        張生福   農業農村局局長

        蘭國棟   自然資源局局長

        鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住房和城鄉建設局,陳明才同志兼任辦公室主任。辦公室全面負責對全縣農民居住條件改善工作的組織領導,做好統一安排、統籌謀劃、工作協調和檢查驗收等工作。

紀委監委負責監督檢查執行情況,對違規違法行為進行處理。            

縣審計局:負責對農民居住條件改善工程項目資金的全程審計、監督工作。

縣發展和改革局:協調項目申報及落實工作。

財政局:協調項目配套資金,審核報帳資料,監督檢查項目資金使用情況,負責落實項目縣級配套資金。

縣住房和城鄉建設局:牽頭做好農民居住條件改善工程項目政策的落實、任務分解、質量安全技術指導及培訓、驗收和檔案審批工作;負責農民居住條件改善工程項目的組織實施工作;負責領導小組日常工作,督促落實領導小組會議決定事項,承辦領導小組交辦的其它事項;協調解決工作中存在的困難和問題。

縣衛健局:負責協助農戶廁所改造提升工作的實施。(2019年從廁所革命農戶廁所改造項目中整合到農民居住條件改善工程項目中的967座。)

縣水利局:參與指導農民居住條件改善工程建設相關工作,參與考核抽查。

縣農業農村局:參與農民居住條件改善工程的技術指導,參與工程竣工驗收等工作;配合縣住建局做好東峽鎮劉家莊村、多隆村、克麻村、康樂村的農民居住條件改善工程。

縣自然資源局:做好有關規劃銜接,參與工程竣工驗收等工作。

各鄉鎮政府工作:及時成立相應的領導小組組織機構,配備專職工作人員(鄉鎮指定一名主管農民居住條件改善工程項目的領導及工作人員),落實項目政策,監督工程進度和質量;與縣政府簽訂簽訂目標責任書。

四、主要內容

(一)實施范圍。以重要交通干線兩側、旅游景區及城鎮周邊村莊為主要實施范圍。優先考慮城鄉結合部、鄉(鎮)駐地村莊、已經或即將實施農村生活污水處理項目的村莊和經濟條件相對較好、基層組織堅強有力、群眾參與意愿強烈的村莊。按照集中連片、整村推進的要求改造實施。

(二)實施內容。根據省住建廳印發的《關于推進全省農牧民居住條件改善工程的實施方案》(青政辦201942號)文件要求,聚焦農民群眾最急需和最迫切的愿望,以完善現有農民住房圍護結構節能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質內容為重點,統籌推進接氣、排污和村莊環境整治,整村連片改善人居環境。一是提升節能保溫。包括外墻節能保溫、屋頂保溫防水、架設被動式太陽能暖廊、更換住房保溫墻面外窗等。二是完善配套設施。具備排放條件的村莊積極推動水沖式廁所改造和排水管網鋪設,并引導群眾配套建設三格式化糞池等戶內污水處理設施;有接氣條件的村莊應積極推進天然氣進戶。三是庭院及村莊環境整治。包括存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘垣斷壁拆除、住房及院墻風貌提升等。具體實施內容標準見《大通縣農牧民居住條件改善工程實施方案》。

根據實施項目的重要性,分為重點推進項目和引導類項目。住房圍護結構節能保溫和室內廁所改造為重點推進項目,其中除了住房外墻面節能保溫的建設方式為統建,其余均為自建。其他項目均為引導類項目,除了院墻風貌改造提升的建設方式為統建,其余均為自建。重點推進項目實施村內具備條件的所有住戶都應實施,引導類項目由群眾自愿選擇實施。

(三)實施目標

2019年先行開展試點,完成21個村莊3826戶農民居住條件改善工程(村莊名單見附1)。

2020開始,平均每年完成20個左右村莊約5千戶左右的農民居住條件改善工程。

2025年,全縣130個左右的村莊面貌發生顯著變化,3萬戶農民的居住條件得到明顯改善。

五、資金來源及獎補辦法

(一)獎補資金來源及獎補辦法

總投資為9565萬元。其中:省級資金5739萬元,市級資金1913萬元、整合廁所革命資金1120.2萬元、縣級配套792.8萬元(含二類費用)。具體各項實施內容獎補標準詳見大通縣農民居住條件改善工程指導價格(附件2)。主管部門與各鄉(鎮)、各項目村可結合各村實施方案和住房實際,按土關村共同締造模式統一組織施工,建設內容根據重點推進項目和引導類項目調劑使用,統籌考慮該村住房條件改善的實際需求進行改造。

(二)二類費用來源及使用方法

建設工程二類費用按照縣級配套資金的3%配套,用于建設單位管理費、設計費、監理費、招投標代理費等的支出。

、實施方法

(一)逐級申報,村級組織。各鄉鎮要在深入調查的基礎上,制定本地農民居住條件改善工程實施方案,分年度進行項目申報。嚴格執行村級申報、鄉(鎮)政府初審、縣級主管部門審核備案的工作程序。年度實施方案及計劃任務下達后,村委會要組織編制村莊建設方案和整體風貌設計方案,逐房逐戶確定改造范圍、改造內容和工程量,明確統建、自建范圍。下一年度農民居住條件改善工程項目申報書應在本年度7月中旬上報縣居住條件改善工程領導小組辦公室,項目申報書應當包括村莊基本情況、申請納入改造范圍的農戶名單及改造內容、施工組織及建設方案以及村莊規劃方案圖等內容。

(二)明確責任,群眾自愿。項目實施前鄉(鎮)及村委會要對項目實施村內住房現狀逐戶進行調查評估,登記房屋現狀(房屋及院落現狀情況要拍照記錄),確定項目內容,測算工程量,并填寫《農牧民居住條件改善工程入戶調查及項目確認表》,由戶主簽字確認,建立農戶檔案,相關信息要錄入青海省農牧民居住條件改善工程管理信息系統。實施項目要根據群眾意愿及住房實際情況科學評估實施必要性,逐戶逐項研究確定實施項目。實施項目和工程量確定后,由鄉(鎮)、村委會與農戶簽訂協議書,并明確具體項目建設時序和質量驗收標準,項目完成后,鄉(鎮)政府按照《青海省農牧民居住條件改善工程技術導則(試行)》、《大通縣農牧民居住條件改善工程技術導則(試行)》和驗收標準,組織入戶驗收,縣級主管部門統一組織整村驗收。

(三)群眾投入,政府補助。農民居住條件改善工程堅持政府引領、村委會組織、群眾共建的原則,按照獎補辦法給予獎補。重點建設內容可組織統建和農戶自建等多種方式開展。統建項目確定后,根據資金結余情況,引導農戶完成具備條件的自建項目,并與村委會簽訂戶內戶外保潔三年的管護協議后。建檔立卡貧困戶重點推進項目原則上兜底解決。

(四)方式自選,堅持共建。為強化村莊整體風貌打造,各類項目以村為單位,在縣住建部門的指導下,鄉(鎮)政府和村兩委經過一事一議,采取共同締造模式組織建設。統建項目成立鄉(鎮)級公共建設項目管理、監督機構,按照工程招標范圍相關規定,加強資金管理使用,發動群眾參與對項目建設、質量安全和財務的監督。自建項目按照先建后補的原則,由農戶自行組織實施,經縣主管部門和鄉(鎮)政府驗收合格后,發放獎補資金。

(五)試點示范,穩步推進。2019年上半年先行開展農民居住條件改善工程試點,選擇基礎條件好、群眾積極性高的村莊,開展入戶調查、項目評估、成本測算、風貌設計和組織實施,探索工作方法、研究實施方案、形成質量驗收標準,總結提煉可復制可推廣的成功經驗、成熟做法、技術路徑和建管模式,確保農村居住條件改善工程穩步推進。

、工作要求

(一)嚴格建設程序,規范管理運行。要建立健全補助對象、建設內容及補助標準公示公開制度。建設內容要充分尊重群眾意見,建設方案和整體風貌管控設計,要廣泛征求村民意見,提交村委會或村民代表大會充分討論,并報請縣級主管部門同意。當年目標任務要確保當年年底前全面開工,次年8月底前全面竣工驗收。年度任務完成后,縣主管部門分級組織驗收考核,并將驗收考核情況及時提交省城鄉住房建設領導小組辦公室備案。

(二)加強設計引導,突出村莊特色。各鄉(鎮)要強化規劃設計和風貌管控。加大對農村傳統工匠的技術引導,充分發揮傳統工匠和鄉村建設技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區民居建筑推薦方案圖集。積極支持高等教育院校、職業院校、設計院所等單位選派規劃、建筑、園林等領域設計人員下鄉服務。加大傳統村落、歷史文化名村和傳統民居的保護力度。

(三)加強技術服務,確保工程質量。縣住建部門要加強對農民居住條件改善工程的技術指導,向農民提供設計、改造等相關技術服務,加強規劃管控和質量安全管理。鄉(鎮)政府對施工關鍵環節要派專人指導監督,做好現場質量安全巡查記錄,確保項目安全合格,確保改造后的住房節能保溫效果大幅提升、廁所改造達到規范標準,村容村貌明顯改善,居住功能進一步完善。

(四)推動建材下鄉,積極服務群眾。各鄉(鎮)要采取有效措施推動節能保溫、鋁塑玻璃、排水管網、廁所潔具等大宗建材下鄉,按照就地就近、優質適用、降低成本的原則,由鄉(鎮)政府原則上按照縣域建材狀況集中采購大宗建材及產品,有效降低采購成本、保證建材質量??h市場監管部門要做好平抑建材價格的相關工作,防止價格上揚和其他擾亂涉農建材市場的行為。

(五)強化資金監管,加大監督檢查。縣財政部門按照相關資金管理規定設立農民居住條件改善工程資金專戶,做到??顚S?,分賬核算,規范使用,并會同主管部門做好資金監管工作。統建項目任務完成并驗收合格后,在獎補資金到位的情況下,應在30個工作日內撥付到施工單位賬戶;農民自建任務完成并驗收合格后,到戶獎補資金應在30個工作日內通過一卡通方式直撥到戶。各鄉(鎮)要健全內部管理制度,嚴格執行政策規定和補助標準,嚴禁截留、擠占和挪用,嚴禁套取獎補資金。各部門和鄉鎮按照各自職責做好年度資金使用績效評價工作。

(六)拓展工作思路,開展共同締造。各鄉(鎮)要以推進農民居住條件改善工程為契機,開展美好環境與幸福生活共同締造活動,打造共建共治共享的社會治理格局。一是決策共謀,開展多種形式的基層協商,廣泛發動群眾共同確定需要解決的突出問題,共同研究解決方案,激發群眾參與人居環境建設和整治的熱情,實現從要我干我要干的轉變。二是發展共建,發動群眾積極投工投勞參與農村人居環境整治,主動配合基礎設施和公共服務設施建設。三是建設共管,由村委會組織全體村民共同商議擬定村規民約,建立健全公共綠地、公共空間、公共設施的維護認領機制,以積分評比獎勵的形式激勵村民積極參與對人居環境建設和整治成果的管理。四是效果共評,建立健全對人居環境建設和整治項目及共同締造活動的評價標準和評價機制,組織評選共同締造典型村莊、先進組織和先進個人,激發各方參與共同締造的積極性,對整治效果好的項目或村莊,通過獎勵的形式予以補貼。五是成果共享,通過發動群眾共謀共建共管共評,實現人居環境建設和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有,建立整潔、舒適、安全、美麗的生活環境,形成和睦融洽的鄰里關系,塑造勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享的共同精神,讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局。

、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作責任。農民居住條件改善工程實行縣政府負主體責任,鄉(鎮)政府為具體實施單位。由大通縣高原美麗鄉村暨一事一議建設項目領導小組統籌負責,辦公室全面負責對全縣農民居住條件改善工作的組織領導,做好統一安排、統籌謀劃、工作協調和檢查驗收等工作。各鄉鎮要及時調整相應的領導小組,配備專職工作人員(鄉鎮指定一名主管農民居住條件改善工程項目的領導及工作人員),落實項目政策,監督工程進度和質量,并與縣政府簽訂簽訂目標責任書。

(二)加強項目統籌,落實配套政策。農民居住條件改善工程要結合農村人居環境整治、高原美麗鄉村建設、廁所革命、傳統村落保護、農村生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作統籌推進。省級專項獎補資金下達后,縣財政積極落實地方配套資金,按照資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力的思路,進一步加強與各項涉農政策和資金的有效銜接,最大限度發揮資金效力。統籌財政補助資金、增減掛鉤節余指標和補充耕地指標有償交易資金、地方政府債券資金等,逐步建立以財政資金為引導,個人籌資和社會資本廣泛參與的多元投融資體系,鼓勵引導各類社會資金、贈款、對口援助幫扶資金,支持農民居住條件改善工作。

(三)加強部門配合,履行監管職責。縣住房和城鄉建設局負責年度計劃制定和任務下達,并做好農民居住條件改善工程的指導與監督;財政、發改、審計等相關部門按照各自工作職責切實發揮職能作用,做好行業監管和監督指導,共同推進農民居住條件改善工作。各鄉(鎮)要按照本方案要求,加大工作力度,促進政策落實,確保農民居住條件改善工程順利實施。

(四)加大政策宣傳,抓好基礎工作。各鄉(鎮)要采取多種措施做好對農民居住條件改善工程的宣傳工作,加大農民群眾對申報程序、政策規定、補助標準、實施方法等內容的知曉度。要切實加強基礎管理工作,建立健全農民居住條件改善項目檔案信息管理,實行一戶一檔管理,農戶自建項目檔案應包括:農戶書面申請、審核審批表、改造協議、房屋改造前中后照片、質量驗收表、獎補資金撥付憑證以及日?,F場質量檢查記錄等內容;統建項目要依法依規按照建設項目資料檔案管理相關要求歸檔管理。同時,完善鄉(鎮)建設管理機構,加強鄉(鎮)建設管理人員培訓,提高服務和管理鄉村建設的能力。

 


 

是否宜公開選項:宜公開

大通回族土族自治縣人民政府辦公室       2019919日印發


1

大通縣2019年農民居住條件改善工程計劃名單

21個村3826戶)

 

景陽鎮:土關村167戶、寺溝村82戶、哈門村332

長寧鎮:新添堡村506戶、陳家莊村90戶、代家莊村243、中咀山村77

東峽鎮:劉家莊村223戶、多隆村382戶、克麻一村112

戶、康樂村283

橋頭鎮:小煤洞村141

石山鄉:鏵尖村128

向化鄉:三角城204、將軍溝村56

遜讓鄉:上后拉55、后莊村181

朔北鄉:白崖169、藥匠臺村156

城關鎮東門139

黃家寨鎮:寺尓村100


附件2

單價投資估算表


工程名稱

技術指標

材料

備注

單位

數量

單方造價(元)

1

重點類項目






1.1

住房外墻保溫

m2

1.00

128.00

60厚石墨聚苯板18kg/m3+玻纖網格布+水泥砂漿抹灰

統建;超出100的農戶自籌。

1.2

太陽能暖廊

m2

1.00

420.00


自籌自建

1.3

住房外窗

m2

1.00

360.00

70系列三玻兩腔斷橋隔熱型材鋁合金平開窗

自籌自建

1.4

水沖式廁所

1.00

3000.00


自建,統一補助。

1.5

污水管道

1.00

3000.00

HDPE雙壁波紋管DN300

按照實施方案統建

1.6

化糞池

m3

1.00

800.00

玻璃鋼化糞池

自籌自建

2

引導類項目






2.1

屋頂保溫防水

m2

1.00

85.00

SBS防水卷材+水泥砂漿保護層

自籌自建

2.2

天然氣進戶

1.00

4800.00


自籌自建

2.3

外立面粉刷

m2

1.00

38.00

外墻防水涂料+滿刮膩子

統建;墻裙采用石墨聚苯板一體板

2.4

老舊房屋及殘垣斷壁拆除

m2

1.00

10.00


農戶自行拆除

2.5

庭院美化綠化

m2

1.00

60.00


自籌自建


欢乐麻将刷豆工作室